Доклад Мемориала о ситуации на Донбассе (конец 2014 - начало 2015).

Доклад  содержит объективные данные о конфликте на Украине. Указывает на грубое нарушение международного гуманитарного права обеими сторонами конфликта. Также в Докладе приведены данные о сложных настроениях в обществе Донбасса и Луганщины с самого начала конфликта, то есть с весны 2014 года. Значительная часть населения поддерживала и поддерживает до сих пор единство Украины, многие из беженцев попадали под обстрелы сепаратистов, стремясь эвакуироваться на территорию, контролируемую украинскими властями. Кроме того, на страницах Доклада есть свидетельства участия вооруженных сил Российской Федерации в конфликте.

Предисловие

Мы писали этот доклад в то время, когда военные действия в восточных областях Ук- раины вновь резко интенсифицировались, и война вспыхнула с прежней силой. Доклад же ос- нован на сведениях, собранных нами в период «затишья» – довольно условного, поскольку в это время обе стороны продолжали наносить артиллерийские удары, под которые попадали не только военнослужащие, бойцы вооруженных формирований и военные объекты, но и мирные жители и гражданские объекты. В докладе рассмотрены и отдельные события предыдущего пе- риода – времени наступления украинских сил, а затем контрнаступления сил сепаратистов.

Однако нам представляется, что оценки и выводы, сделанные в докладе, остаются акту- альными и сейчас, и с большой вероятностью, к сожалению, в последующий период – несмотря на новые соглашения, достигнутые в Минске.

Для нас как правозащитной организации представляются наиболее важными те аспекты вооруженного конфликта, которые касаются соблюдения или несоблюдения сторонами кон- фликта норм гуманитарного права и прав человека. А в этой сфере, по нашему мнению, глав- ные тенденции уже были отчетливо обозначены к концу 2014 года.

** *
В конце ноября и начале декабря 2014 г. на территории Украины в зоне вооруженного

конфликта работала мониторинговая миссия Правозащитного центра «Мемориал».
С 25 по 30 ноября представители ПЦ «Мемориал» Олег Орлов и Ян Рачинский нахо- дились на той части территорий Донецкой и Луганской областей Украины, которая контроли- руется сепаратистами – сторонниками самопровозглашенных Донецкой народной республики (далее ДНР) и Луганской народной республики (далее ЛНР). Поездка эта осуществлялась ими совместно со старшим исследователем международной правозащитной организации «Хьюман Райтc Вотч» (Human Rights Watch) Татьяной Локшиной (Москва). Группа правозащитников работала в городах Донецк (Донецьк) и Иловайск (Iловайськ) Донецкой области, городах Лу- ганск (Луганськ), Первомайск (Первомайськ), Лутугино (Лутугине) и селах Хрящеватое (Хря- щувате) и Новосветловка (Новосвiтлiвка) Луганской области. Кроме того, 30 ноября участни- ки мониторинговой миссии посетили город Марьинка (Мар'їнка) Донецкой области, который находится под контролем украинских сил. Поездка эта осуществлялась при поддержке между-

народной платформы «Гражданская Солидарность» в рамках её работы.
Затем с 1 по 5 декабря О.Орлов в составе группы, в которую входили представители

Харьковской правозащитной группы (Владимир Глущенко, Юрий Гуков и Людмила Клоч- ко), «Европейского обмена» (Вольфганг Темплин и Кристина Шуберт), ПЦ «Мемориал» (Олег Орлов), работал в ряде населенных пунктов Донецкой и Луганской областей, находя- щихся под контролем законных властей Украины: в городах Краматорск (Краматорськ), Ар- темовск (Артемiвськ), Николаевка (Миколаївка) Донецкой области, в городах Попасная (По- пасна) и Дебальцево (Дебальцеве) Луганской области.

В ходе этих поездок прежде всего исследовались случаи обстрелов населённых пунктов, гибели и ранения мирных жителей, причинённых такими обстрелами разрушений, гуманитар- ная ситуация (безопасность, снабжение продуктами, условия жизни населения, медицинская помощь). Участники миссии выезжали в места, подвергшиеся обстрелам, опрашивали местных жителей, включая жертв и свидетелей обстрелов, встречались с рядом лиц, осуществлявших властные полномочия, посещали больницы, где беседовали с медицинским персоналом, посе- тили несколько пунктов раздачи гуманитарной помощи, ряд бомбоубежищ, где временно раз- мещены жители разрушенных или подвергающихся обстрелам домов, опрашивали прохожих на улицах.

Собранная в результате этой работы информация представлена в данном докладе. При необходимости мы использовали также сведения, опубликованные в СМИ, Интернете или соб- ранные другими правозащитными организациями.

2

Описанные в докладе случаи обстрелов населенных пунктов, гибели или ранения мир- ных граждан ни в коей мере не образуют исчерпывающего перечня, это лишь отдельные при- меры, позволяющие, тем не менее, составить общую картину.

Фотографии, представленные в докладе, сделаны участниками мониторинговой миссии ПЦ «Мемориал». Несколько исключений обозначены в тексте доклада.

Оценки, выводы и рекомендации, содержащиеся в докладе, сделаны исключительно Правозащитным центром «Мемориал».

Следует подчеркнуть, что это была не первая подобная миссия ПЦ «Мемориал» в зону вооруженного конфликта в восточных областях Украины.

С ранее изданными докладами ПЦ «Мемориал», а также иными материалами общества «Мемориал», посвящёнными вооруженному конфликту в восточных областях Украины, можно ознакомиться здесь: http://www.memo.ru/d/212074.html

Мы благодарим за помощь международную платформу «Гражданская Солидарность», Харьковскую правозащитную группу (Харківська правозахисна група), «Европейский обмен», Центр гражданских свобод (Центр Громадянських Свобод) и Украинский Хельсинкский союз по правам человека (Українська Гельсінська спілка з прав людини).

3

1. Введение

11 июля 2014 г. ПЦ «Мемориал» в своем заявлении «Долг ответственной власти – обес- печить безопасность мирного населения»1 квалифицировал происходящее на востоке Украи- ны – учитывая размах боевых действий и число жертв среди мирного населения – не как «анти- террористическую операцию»2, а как вооруженный конфликт немеждународного характера. Критерии такого конфликта сформулированы во Втором Дополнительном протоколе к Женев- ским конвенциям от 12 августа 1949 года: антиправительственные вооруженные силы или дру- гие организованные вооруженные группы, находясь под ответственным командованием, осу- ществляют такой контроль над частью территории государства, который позволяет им осуще- ствлять непрерывные и согласованные военные действия. Ситуация на востоке Украины в це- лом отвечала этим критериям.

Важнейшую, если не ключевую роль в эскалации

людей

В начале июля 2014 г., после того, как отряды сепаратистов под командованием Стрел- кова (Гиркина)7 были вынуждены покинуть г. Славянск, началось наступление украинских сил. В течение июля и первой половины августа украинские силы подошли вплотную к Донецку и Луганску. Луганск был взят ими в полукольцо, коммуникации между Донецком и Луганском были перерезаны. Именно в этот период украинскими силами были заняты ранее находившиеся под контролем сепаратистов вышеназванные населённые пункты: Николаевка (4 июля), Кра- маторск (5 июля), Артемовск (7 июля), Дебальцево (29 июля), Попасная (24 июля), Иловайск (29 июля), Марьинка (7 августа), Лутугино (27 июля), Хрящеватое (14 августа), Новосветловка (13 августа). Первомайск украинским силам занять не удалось.

1 http://www.memo.ru/d/202995.html
2 Власти Украины вопреки фактам до сих пор упрямо именуют происходящее в Донецкой и Луганской областях

«антитеррористической операцией».

3 http://vk.com/wall-57424472_40503; http://www.apn.ru/special/article31766.htm; http://www.golos- epohi.ru/?ELEMENT_ID=12278; Ягодкин А. Как провожают добровольцев / Новая газета, 30.06.2014 г. (http://www.novayagazeta.ru/society/64637.html)

4 Макаренко В. Ферма для «диких гусей» / Новая газета, 11.06.2014 г. (http://www.novayagazeta.ru/politics/63990.html)

Костюченко Е. Армия и добровольцы / Новая газета, 03.09.2014 (http://www.novayagazeta.ru/society/65096.html) Костюченко Е. Ваш муж добровольно пошел под обстрел / Новая газета, 18.06.2014

(http://www.novayagazeta.ru/inquests/64052.html)
Казаков И. Глава фонда свердловских ветеранов спецназа: "Я помогаю добровольцам отправиться воевать на

Украину" / Новости Е1., 24.12.2014 г. (http://www.e1.ru/news/spool/news_id-416966.html)
5 http://www.business-gazeta.ru/article/111709/ http://www.bbc.co.uk/russian/rolling_news/2014/08/140816_rn_zakharchenko_dnr_fighters_russia 6 http://novorossia.su/ru/node/5757

7 http://www.memo.ru/uploads/files/1309.pdf

4

19 августа наступление украинских сил захлебнулось, а 20 августа началось контрна- ступление сил сепаратистов. Оно стало успешным в результате участия в нем подразделений регулярной российской армии и передачи сепаратистам значительного объема вооружений.

Прямое участие в конфликте подразделений российской армии подтверждается не толь- ко случаями пленения российских солдат на территории Украины, многочисленными журнали- стскими расследованиями, фактами, собранными нашими коллегами из международных и рос- сийских правозащитных организаций, но и сведениями, полученными сотрудниками ПЦ «Ме- мориал» в ходе работы как на востоке Украины, так и на Северном Кавказе8.

Украинские силы, понеся серьёзные потери, были вынуждены оставить часть ранее от- битых у противника территорий Донецкой и Луганской областей – в частности, упомянутые нами выше города Иловайск (29 августа – 3 сентября) и Лутугино (1 сентября), села Хрящеватое (28 августа), Новосветловка (28 августа). В районе населённых пунктов Иловайск9, Амвросиев- ка10, Петровское11, Лутугино12,13 подразделения украинских сил попадали в окружение, в ре- зультате чего значительное число бойцов украинских сил оказались в плену у сепаратистов.

29 августа 2014 г. Международное общество «Мемориал» обратилось к Президенту России с заявлением, в котором назвало действия РФ по отношению к Украине агрессией14.

Именно прямое масштабное участие подразделений российских войск в боевых действи- ях на востоке Украины дает нам основание констатировать наличие вооруженного конфликта международного характера между Украиной и Россией. К аналогичному выводу пришли такие международные правозащитные организации Международная Амнистия15 и Хьюман Райтс Вотч16.

Следует отметить, что наличие международного вооруженного конфликта на территории Украины не исключает квалификации боевых действий между правительственными войсками и силами ДНР и ЛНР, как немеждународного вооруженного конфликта. В соответствии с норма- ми международного гуманитарного права для признания международного характера за кон-

8 Солопов М. Отпуск миротворца / Ежедневная деловая газета РБК, 02.10.2014 г. (http://rbcdaily.ru/politics/562949992517088)

Жилин И. Есть информация о 38 российских воинских частях / Новая газета, 12.01.2015 г. (http://www.novayagazeta.ru/society/66773.html)

Украина: Множатся доказательства военных преступлений и российского вмешательства (http://amnesty.org.ru/node/3055/)

Сведения о массовой гибели российских военнослужащих «на учениях в Ростовской области» собрали правоза- щитники, которые требуют от властей России внятных ответов http://soldiersmothers.ru/novosti/novost/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=793&cHash=74c4c0cc02f8afb68e2aa97f84a5aab5; http://soldiersmothers.ru/novosti/novost/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=760&cHash=cee346ad735ddb1cfc3a2037cedbffd6; http://soldiersmothers.ru/novosti/novost/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=754&cHash=82069648d64dd3163704f8da0cfb419e

Сотрудникам ПЦ «Мемориал» в процессе работы на С. Кавказе также удалось получить информацию, свидетель- ствующую не только об участии добровольцев из этого региона в вооруженном конфликте на Украине, но и о на- правлении туда в июле-сентябре 2014 г. целых подразделений из частей Министерства обороны РФ, расквартиро- ванных в Чеченской Республике (http://www.memo.ru/uploads/files/1386.doc; http://www.memo.ru/uploads/files/1385.pdf).

Кроме того, сотрудники ПЦ «Мемориал» в ходе мониторинговой миссии в конце ноября получили свидетельства местных жителей о том, что в села, расположенные к югу от Луганска, 28 августа первыми зашли военнослужащие российской армии, а уже вслед за ними ополченцы ЛНР.

9 http://ru.wikipedia.org/wiki/Бои_за_Иловайск
10 http://www.segodnya.ua/regions/donetsk/ukrainskie-pogranichniki-vyrvalis-iz-okruzheniya-vozle-amvrosievki--

547729.html; http://123ru.net/amvrosievka/2014-08-30/; http://www.novorosinform.org/news/id/6563

11 http://novorospolk.ru/opolchency-soobshhili-o-vzyatii-v-okruzhenie-pod-luganskom-750-ukrainskix-voennyx/

12 http://hvylya.net/news/posledstviya-obstrela-lutugino-gde-v-okruzhenii-nahodilas-30-ya-brigada-video.html; http://nv.ua/ukraine/30-ya-brigada-s-bolshimi-poteryami-vyrvalas-iz-okruzheniya-v-Lutugino-SMI-10059.html

13 http://therussiantimes.com/news/12669.html; http://minprom.ua/news/164384.html
14 http://www.memo.ru/d/206192.html
15 http://amnesty.org.ru/node/3055/
16 http://m.hrw.org/news/2014/09/11/eastern-ukraine-questions-and-answers-about-laws-war

5

фликтом между Украиной и сепаратистами помимо оказания поддержки, предоставления ору- жия и обучения необходимо установить осуществление общего контроля со стороны России над вооруженными формированиями ДНР и ЛНР, который может выражаться в организации, координации или планировании боевых действий последних.17

При отсутствии доказательств такого контроля в рассматриваемый период времени можно констатировать параллельное существование конфликта международного характера ме- жду Украиной и Россией и конфликта немеждународного характера между правительственны- ми вооруженными силами Украины и вооруженными формированиями ДНР и ЛНР.

К первому случаю применимы в полном объеме Женевские конвенции 1949 года, а так- же Первый Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года. Кон- фликт с силами ДНР и ЛНР попадает под действие Второго Дополнительного протокола к Же- невским конвенциям от 12 августа 1949 года и общей для Женевских Конвенций 3-й статьи. Несмотря на то, что поведение сторон в конфликтах регулируются различными международ- ными договорами, все, что касается защиты и гарантий, предоставляемых гражданскому насе- лению, а также ограничения методов и средств ведения войны, практически не различается в силу применимости норм международного гуманитарного права обычно-правового характера.

В результате усилий мирового сообщества 5 сентября 2014 г. были достигнуты Мин- ские договоренности18, которые, в частности, предполагали прекращение огня и начало перего- воров об отводе тяжелого вооружения от линии соприкосновения противников. Однако догово- рённость о прекращении огня не выполнялась. В частности, СМИ сообщали о том, что в тече- ние октября, ноября и декабря 2014 г. силы ДНР продолжали подвергать атакам позиции ук- раинских войск в районе Донецкого аэропорта, стремясь выбить их оттуда. В результате огонь, в том числе и с применением тяжелой артиллерии и систем залпового огня, велся с обеих сто- рон вдоль линии разделения, проходящей с северо-западных до юго-западных окраин Донецка. Серьезные нарушения режима прекращения огня происходили и в ряде других мест вдоль ли- нии разделения противоборствующих сторон.

Грубым нарушением Минских договоренностей стало также проведение выборов в ор- ганы власти ДНР и ЛНР 2 ноября 2014 г. Протокол предусматривал проведение досрочных ме- стных выборов в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправ- ления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе), однако вместо этого на территориях, контролируемых сепаратистами, были проведены выборы «глав» ДНР и ЛНР, а также «парламентов» ДНР и ЛНР.